هل اقترب العراق الآن من إنهاء الحظر المرير لصادرات النفط؟

لقد مر ما يقرب من عامين منذ أن منعت الحكومة الفيدرالية العراقية صادرات النفط من إقليم كردستان العراق شبه المستقل عبر خط أنابيب العراق-تركيا. وقد شهد قرار 25 مارس 2023 خسارة مليارات الدولارات من العائدات من قبل الجانبين، حيث توقف حوالي 400 ألف برميل يوميًا من صادرات النفط الخام الكردي و75 ألف برميل يوميًا من مبيعات خام كركوك عن التدفق عبر إقليم كردستان العراق إلى ميناء جيهان التركي.

وقد تعززت الآمال في استئناف تدفقات النفط هذه بعد موافقة البرلمان العراقي الأسبوع الماضي على تعديل الميزانية لضمان دفع وزارة المالية في الحكومة الفيدرالية العراقية 16 دولارًا أمريكيًا للبرميل إلى حكومة إقليم كردستان مقابل النفط المنتج في المنطقة الشمالية. إن هذا يعمل فعليًا كدعم لتكاليف الإنتاج التي تتكبدها شركات النفط العالمية العاملة في إقليم كردستان العراق ويحل محل العرض السابق البالغ 7.90 دولار للبرميل والذي رفضته حكومة إقليم كردستان. إذن، هل هذا التفاؤل باستئناف صادرات النفط من إقليم كردستان العراق إلى تركيا له ما يبرره؟ يشير التاريخ بقوة إلى أنه ليس كذلك.

لم يكن أصل النزاع الحالي في مارس/آذار قبل عامين عندما فرضت الحكومة الاتحادية الحظر في بغداد أو فبراير/شباط 2022 عندما اعتبرت المحكمة الاتحادية العليا في بغداد مثل هذه العقود غير دستورية. بدلاً من ذلك، بدأ كل شيء في 23 أبريل/نيسان 2013. في ذلك التاريخ، أقرت حكومة إقليم كردستان مشروع قانون يسمح لها بتصدير النفط الخام بشكل مستقل من الحقول الواقعة في المنطقة شبه المستقلة إذا فشلت الحكومة الاتحادية في دفع حصتها من عائدات النفط وتكاليف الاستكشاف لإقليم كردستان العراق. وفي الوقت نفسه، وافق مجلس وزراء حكومة إقليم كردستان برئاسة رئيس الوزراء آنذاك (والرئيس الآن) نيجيرفان بارزاني على مشروع قانون لإنشاء شركة لاستكشاف وإنتاج النفط منفصلة عن هيئة الإيرادات الحكومية في بغداد وصندوق ثروة سيادي لاستيعاب جميع عائدات الطاقة. وفي تلك المرحلة، كان إقليم كردستان العراق ينتج حوالي 350 ألف برميل يوميا ــ من إجمالي 3.3 مليون برميل يوميا في مختلف أنحاء العراق ــ وكان من المقرر أن يزيد هذا الإنتاج إلى مليون برميل يوميا بحلول نهاية عام 2015.

وباختصار، كانت حكومة إقليم كردستان العراق تنوي من مشروع القانون لعام 2013 أن يمنح إقليم كردستان العراق الاستقلال المالي الكامل عن بقية العراق كمقدمة للاستقلال السياسي التام بعد ذلك بفترة وجيزة، كما حللته في أحدث كتاب لي عن النظام الجديد لسوق النفط العالمية. وكانت المرحلة التالية بعد ضمان مبيعات النفط المستقلة من قِبَل إقليم كردستان العراق هي الاستفتاء المخطط له على الاستقلال. لقد نظرت الحكومة الاتحادية بشكل صحيح إلى هذا الأمر باعتباره تهديداً وجودياً لمستقبلها، نظراً لأن هذا هو ما وعدت به الولايات المتحدة وبريطانيا حكومة إقليم كردستان بهدوء في مقابل توفير جيش البيشمركة الكردي كقوة رئيسية على الأرض في القتال ضد تنظيم الدولة الإسلامية.

كانت الاستجابة الأولى من جانب الحكومة الاتحادية هي مقاضاة حكومة إقليم كردستان عن أي مبيعات نفط تتم بشكل مستقل عن الحكومة المركزية في كل فرصة. ومع ذلك، كانت نتائج هذه المناورات القانونية متباينة بالنسبة لبغداد، حيث لم يكن دستور العراق لعام 2005 واضحًا بشأن قضية السلطة التي لديها السلطة على تدفقات النفط المتنازع عليها. ووفقًا لحكومة إقليم كردستان، فإنها تتمتع بالسلطة بموجب المادتين 112 و 115 من دستور العراق لإدارة النفط والغاز في إقليم كردستان المستخرج من الحقول التي لم تكن في الإنتاج في عام 2005 - وهو العام الذي تم فيه اعتماد الدستور عن طريق الاستفتاء. بالإضافة إلى ذلك، تصر حكومة إقليم كردستان على أن المادة 115 تنص على: "كل الصلاحيات غير المنصوص عليها في الصلاحيات الحصرية للحكومة الاتحادية تنتمي إلى سلطات الأقاليم والمحافظات غير المنظمة في إقليم".

وعلى هذا النحو، تصر حكومة إقليم كردستان على أنه، نظرًا لعدم وجود صلاحيات ذات صلة منصوص عليها في الدستور، فإن لها سلطة بيع وتلقي العائدات من صادراتها من النفط والغاز. وبالإضافة إلى ذلك، تزعم الحكومة الاتحادية أن الدستور ينص على أنه في حالة نشوء نزاع، يجب إعطاء الأولوية لقانون الأقاليم والمحافظات. ومع ذلك، تصر الحكومة الاتحادية على أنه بموجب المادة 111 من الدستور، فإن النفط والغاز ملك لجميع شعب العراق في جميع الأقاليم والمحافظات. وبالتالي، زعمت بغداد أن أي شركة نفط دولية لم تقدم عقودًا أبرمتها بشكل مستقل مع حكومة إقليم كردستان لمراجعتها من قبل وزارة النفط العراقية وفقًا للدستور العراقي ليس لها الحق في استخدام الطرق الكردية لتصدير النفط الذي تنتجه.

وبعد عدة نتائج قانونية متباينة للحكومة الاتحادية، غيرت بغداد تكتيكاتها وقررت بدلاً من ذلك محاولة إبرام صفقة مع حكومة إقليم كردستان من شأنها أن تحد من جميع مبيعات النفط المستقلة من المنطقة الكردية في مقابل صرف منتظم للأموال من ميزانية الحكومة المركزية. وعلى وجه التحديد، نصت صفقة تاريخية في نوفمبر/تشرين الثاني 2014 على أن تدفع حكومة العراق الاتحادية لحكومة إقليم كردستان 17% شهرياً من ميزانية الحكومة المركزية العراقية بعد النفقات السيادية (حوالي 500 مليون دولار أميركي في ذلك الوقت) في مقابل قيام حكومة إقليم كردستان بتنظيم تصدير ما يصل إلى 550 ألف برميل يومياً من النفط من حقول النفط في إقليم كردستان العراق وكركوك إلى شركة تسويق النفط الحكومية (سومو) التابعة لحكومة العراق الاتحادية.

ومع ذلك، لم يكن الافتقار إلى الوضوح في دستور العراق لعام 2005 هو السبب الوحيد الذي قوض فرص نجاح هذه الصفقة. بل كان الأمر الأكثر أهمية هو الغايات المعاكسة تماماً التي كان كل جانب يفكر فيها فيما يتصل بالقوة المالية التي قد تنتج عن توزيع أموال تصدير النفط. ففي جوهر الأمر، كانت حكومة إقليم كردستان لا تزال تريد استخدام الأموال لإقامة الاستقلال المالي عن بغداد قبل القيام بنفس الشيء سياسياً وإقامة دولة كردستان المستقلة. وعلى الجانب الآخر من الميزان، أرادت حكومة العراق الفيدرالية توحيد تدفقات النفط من خلال شركة تسويق النفط التابعة لها، ثم خفض الإنفاق على الميزانية لحكومة إقليم كردستان تدريجياً، ثم دمج الإقليم الكردي ببساطة مع بقية العراق ليعمل مثل أي منطقة أخرى غير مستقلة في البلاد، كما تناولت بالتفصيل في كتابي الأخير عن النظام الجديد لسوق النفط العالمية. وقد تم تحديد هذا الهدف النهائي بشكل أكثر وضوحاً في الثالث من أغسطس/آب من العام الماضي عندما صرح رئيس الوزراء العراقي محمد السوداني أن قانون النفط الموحد الجديد ـ الذي يتم تنفيذه بكل الطرق التي تهم من بغداد ـ سوف يحكم كل إنتاج النفط والغاز والاستثمارات في كل من حكومة العراق الفيدرالية وإقليم كردستان العراق، وسوف يشكل "عاملاً قوياً لوحدة العراق".

ونظراً لاحتياطياتها الضخمة من النفط والغاز، وموقعها الجغرافي الحرج في قلب الشرق الأوسط، ودورها الحاسم في الهلال الشيعي للقوة الممتد عبر المنطقة، فإن القوى الكبرى في العالم لديها أيضاً أجنداتها الخاصة التي تلعب دوراً في مصيرها. لطالما كانت الصين وروسيا من الرعاة الأساسيين لحكومة إقليم كردستان العراق، إلى جانب إيران المجاورة، وكانتا قوى قوية وراء فكرة ضم إقليم كردستان العراق إلى العراق الأوسع. وكما قال مصدر سياسي رفيع المستوى في موسكو حصرياً لموقع OilPrice.com قبل عدة أشهر: "ستكون العراق دولة موحدة واحدة، ومن خلال إبعاد الغرب عن صفقات الطاقة هناك، فإن نهاية الهيمنة الغربية في الشرق الأوسط ستصبح الفصل الحاسم في زوال الغرب النهائي". من ناحية أخرى، ووفقاً لمصدر رفيع المستوى يعمل عن كثب مع مجمع أمن الطاقة في الاتحاد الأوروبي، أوضحت حكومة إقليم كردستان أنها ترغب على المدى الطويل في إنهاء جميع الروابط مع الشركات الصينية والروسية والإيرانية المرتبطة بفيلق الحرس الثوري الإسلامي على المدى الطويل.

كما أن للولايات المتحدة وإسرائيل مصلحة استراتيجية أخرى في استخدام إقليم كردستان كقاعدة لعمليات المراقبة المستمرة ضد إيران، وفقاً لمصدر الاتحاد الأوروبي. وتتجلى هذه اللعبة بين القوتين العظميين أيضاً في صفقات النفط والغاز الجديدة التي شهدتها منطقة الخليج الفارسي في العراق. فما زالت شركة توتال إنيرجي الفرنسية تعمل على صفقة بقيمة 27 مليار دولار أميركي ذات أربعة محاور هناك، كما وافقت شركة بي بي البريطانية على تطوير حقول النفط الضخمة في كركوك.

وهذا لا يتوافق فقط مع حصة الشركة البريطانية البالغة 50% في حقل الرميلة العملاق في العراق، بل وينسجم أيضاً مع خطط توتال إنيرجي في مختلف أنحاء البلاد. ومن ناحية أخرى، تدير شركات صينية أكثر من ثلث احتياطيات النفط والغاز المؤكدة في العراق وأكثر من ثلثي إنتاجه الحالي، وفقاً لأرقام الصناعة. والواقع أن الشركات الصينية مجتمعة تمتلك حصصاً مباشرة في نحو 24 مليار برميل من الاحتياطيات وهي مسؤولة عن إنتاج نحو 3 ملايين برميل يومياً. قد يكون من المحتمل أن بغداد لا تزال تلعب لعبتها القديمة المتمثلة في استغلال الطرفين ضد بعضهما البعض لتحقيق أقصى قدر من المكاسب، وفي هذه الحالة فإن الإبقاء على الجمود بينها وبين حكومة إقليم كردستان يظل في مصلحتها. قال وزير النفط العراقي حيان عبد الغني الأسبوع الماضي إن المحادثات جارية مع الحكومة التركية لإعداد خط الأنابيب بين العراق وتركيا لاستئناف العمليات. ومع ذلك، قال أيضًا إن وزارته أوضحت لحكومة إقليم كردستان أنه للاستفادة من صرف الميزانية الجديدة، يجب عليها تحويل نفطها إلى شركة تسويق النفط العراقية (سومو) بكمية لا تقل عن 300 ألف برميل يوميًا.