هل تتسبب حكومة أوربان في إحداث اضطرابات في الاتحاد الأوروبي؟

يستعد الاتحاد الأوروبي لتولي المجر الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي، والتي تبدأ في الأول من يوليو/تموز. وقد تكون ستة أشهر صعبة بالنسبة لقيادة الاتحاد الأوروبي نظرا لأن رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان كان على مسار تصادمي مع بروكسل، مما أدى إلى تخفيف حدة التوترات. فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على روسيا، ومنع المساعدات العسكرية والمالية لأوكرانيا، والتشكيك في تطلعات كييف للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

وعوقبت المجر، التي تطلق على نفسها اسم "الديمقراطية غير الليبرالية"، بسبب ما يعتبره المسؤولون في بروكسل تراجعًا عن الديمقراطية، حيث قام الاتحاد الأوروبي بتجميد 6 مليارات يورو (6.4 مليار دولار) من الأموال المخصصة للدولة الواقعة في وسط أوروبا.

ومع ذلك، على الرغم من العلاقة الشائكة، فإن فترة الستة أشهر التي قضتها المجر كرئيسة في النصف الثاني من عام 2024 قد لا تكون مثيرة وإشكالية كما قد يخشى البعض.

تتولى كل دولة من الدول الأعضاء الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي، وهي إحدى هيئات صنع القرار الرئيسية في الكتلة والتي تضم وزراء حكوميين من الدول الأعضاء، لمدة ستة أشهر. وبموجب هذا الترتيب، تتمتع كل دولة عضو بالفرصة لصياغة جدول أعمال المجلس.

ووفقا لعدة مصادر في بروكسل مطلعة على هذه القضية، فإن الرئاسة المجرية لا تسبب الكثير من الليالي الطوال. ويرجع هذا إلى حد كبير إلى عاملين: الدور الفعلي للرئاسة ومراوغات التقويم السياسي.

الدور المتناقص

لنبدأ بالأول. إن رئاسات مجلس الاتحاد الأوروبي لم تعد كما كانت من قبل. لقد مر وقت حيث كانت الدولة التي كانت على رأس السلطة تسيطر بالفعل على الأجندة، حيث عقدت مؤتمرات قمة مناسبة في عواصمها، وكان دبلوماسيوها يديرون العرض من وراء الكواليس.

وتغير هذا في عام 2004، عندما تقرر عقد جميع مؤتمرات القمة المهمة في العاصمة البلجيكية. ولقد تعمقت التغييرات في عام 2009 مع ظهور معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي، والتي كانت مصممة لتحسين كفاءة الاتحاد الأوروبي وشرعيته الديمقراطية، والتي خلقت عدداً من الوظائف الجديدة وتركزت السلطات في بروكسل بشكل أساسي.

أنشأت معاهدة لشبونة رئيسًا دائمًا للمجلس الأوروبي، والذي يتكون بشكل أساسي من رؤساء دول أو حكومات الدول الأعضاء. ويشغل هذا المنصب حاليا السياسي البلجيكي شارل ميشيل، الذي يخدم لفترة خمس سنوات ويرأس جميع مؤتمرات القمة.

ويتمتع المجلس أيضاً بأمانة موسعة وقوية ويعمل بها مسؤولون من الاتحاد الأوروبي من ذوي الخبرة في كافة مجالات السياسة. كما أنشأت معاهدة لشبونة أيضًا منصبًا مسؤولًا عن السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، والذي يشغله حاليًا السياسي الإسباني جوزيب بوريل، وهيئة دبلوماسية، وهي خدمة العمل الخارجي الأوروبية، لإعطاء موقف السياسة الخارجية بعض الثقل. وتتمثل المهمة الرئيسية لهذا الشخص في إعداد ورئاسة مجلس الشؤون الخارجية الشهري للاتحاد الأوروبي حيث يجتمع وزراء خارجية الكتلة لاتخاذ القرارات.

كيف يؤثر ذلك على الرئاسة المجرية؟ حسنًا، فهو يقلل من نفوذ العضوين الأكثر انتقادًا لبروكسل في الحكومة الوطنية المحافظة في المجر، أوربان ووزير خارجيته بيتر زيجارتو.

ولا يزال بإمكان بودابست، بطبيعة الحال، التأثير على المحادثة، كما رأينا مع الكشف عن شعار "جعل أوروبا عظيمة مرة أخرى" المستوحى من دونالد ترامب للرئاسة الأسبوع الماضي. وقد تم رفض خطوة المجر الجريئة باعتبارها "تصيدا" من قبل الكثيرين في بروكسل، مع الشعور بأنه سيكون هناك المزيد من هذا النوع من الأشياء في المستقبل.

ورغم أن الرجلين سوف يستمران في رئاسة الاجتماعات الوزارية غير الرسمية، بل وحتى قمة في بودابست في نوفمبر/تشرين الثاني، فإن دورهما سوف يكون سطحياً إلى حد ما. ومن الجدير بالذكر أنه سيتعين عليهم أيضًا مواجهة الأسئلة في المؤتمرات الصحفية ومن وسائل الإعلام الأجنبية، والتي يميلون عادةً إلى تجنبها.

ما الذي بقي على المجر أن تفعله بشكل ملموس؟ وسوف يستمر وزراؤهم الآخرون، مثل المسؤولين عن الزراعة أو العدل، في رئاسة اجتماعات المجلس في مجالاتهم، وسوف يفعل الدبلوماسيون المجريون الشيء نفسه في مجموعات العمل التحضيرية. إن الفكرة الكاملة للرئاسة الدورية تتلخص في أن من المتوقع من شاغلي المناصب أن يكونوا وسطاء صادقين، وأن يسعوا إلى تحقيق التوافق بين الدول الأعضاء.

وبدلاً من إثارة المشاكل، ربما تقرر المجر أيضاً أن تلعب دوراً لطيفاً. وفي حديثهم إلى مسؤولين من مختلف الدول الأعضاء، أشار البعض إلى أنه على الرغم من أن المجر لديها بالتأكيد أجندة - وهي في كثير من الأحيان تتعارض مع الإجماع - فقد تصرف المسؤولون المجريون بشكل احترافي في الفترة التي سبقت الرئاسة، مؤكدين على ذلك. كل شيء سيتم بواسطة القواعد المعمول بها.

التقويم السياسي

أما العامل الثاني الذي قد يحد من الطموحات المجرية لفرض أجندتها فهو التقويم السياسي. والحقيقة هي أنه في الأشهر الستة المقبلة، لن يحدث الكثير في بروكسل فيما يتعلق بالتشريعات الجديدة.

وذلك لأن عاصمة الاتحاد الأوروبي ستكون مشغولة بتعيين مفوضية أوروبية جديدة، وهي السلطة التنفيذية للكتلة واقتراح قوانين جديدة، وهي عملية تتضمن جلسات استماع تستغرق وقتًا طويلاً في البرلمان الأوروبي للموافقة على مفوضين جدد (واحد من كل دولة عضو). ومن المتوقع أن تستمر هذه العملية طوال فصل الخريف تقريباً، وليس للمجر أي دور تلعبه في عملية صنع القرار.

وكانت هناك أيضاً محاولة محمومة وناجحة إلى حد كبير من جانب الرئاسة البلجيكية الحالية لتوضيح الأمور قبل أن تتولى المجر هذا الدور. وكان ذلك يعني التوقيع على مجموعة من المبادرات والسياسات الجديدة. تم إقرار جولة أخرى من العقوبات على روسيا في 24 يونيو؛ ومن المتوقع أيضًا أن يتم الاتفاق على الإجراءات التقييدية التي تستهدف بيلاروسيا في 26 يونيو.

كما تم إعطاء الضوء الأخضر لأوكرانيا ومولدوفا لبدء محادثات الانضمام في 25 يونيو. ومن المتوقع أن تستغرق عملية فحص فصول سياسة الانضمام المختلفة للمرشحين للاتحاد الأوروبي أكثر من ستة أشهر، ومن المحتمل ألا تضطر بودابست إلى التعامل مع الأمر. مع انضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي على الإطلاق، وأن الرئيس المقبل لمجلس الاتحاد الأوروبي، بولندا، هو الذي سيتعامل مع هذا الأمر في عام 2025.

ورغم أن المجر اعترضت علناً على استعداد أوكرانيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، فإن إحدى أولويات بودابست فيما يتصل بالرئاسة تتلخص في تعزيز آفاق عضوية ألبانيا وصربيا، بل وربما حتى البوسنة والهرسك وجورجيا. (ربما لن يكون هناك الدعم الكافي من الدول الأعضاء لإعطاء الضوء الأخضر للدولتين الأخيرتين).

وقبل رئاسة المجر، تمكن الاتحاد الأوروبي من إرسال ما قيمته 1.4 مليار يورو (1.5 مليار دولار) من المساعدات العسكرية لدعم أوكرانيا في الدفاع عن نفسها ضد روسيا. تأتي هذه الأموال من الأرباح من الأصول الروسية المجمدة في الاتحاد الأوروبي، وقد تحايلت بروكسل على حق النقض الذي أصدرته بودابست على هذا الإجراء من خلال الإشارة إلى أن المجر امتنعت عن القرار الأصلي بتخصيص هذه الأموال، لذلك من الناحية القانونية لم يكن لها رأي في كيفية ذلك. سيتم استخدام هذه الأموال.

وهذا مثال جيد للكيفية التي قد تسير بها الرئاسة المجرية. خلال المناقشات التي دارت في بروكسل حول هذه القضية في الأسبوع الماضي، ظل الممثل المجري صامتاً طوال الوقت، ملوحاً في الأساس بهذا الإجراء، في حين نشر سيارتو تغريدة غاضبة على موقع فيسبوك بشأن شرعية التحرك لتجميد عضوية المجر. وقد تكون هذه هي خطة المجر في اللعب: أن تكون بنّاءة ومذعنة في بروكسل بينما تصرخ بالقتل الدموي أمام جمهورها في الداخل.

ثم هناك مسألة الأموال وأموال الاتحاد الأوروبي المجمدة المخصصة للمجر. وبينما تم إقرار الـ 1.4 مليار يورو المخصصة لأوكرانيا، لا يزال الفيتو المجري معلقًا على سبع دفعات أخرى من المساعدات العسكرية، تبلغ قيمتها حوالي 7 مليارات يورو، للدولة التي مزقتها الحرب.

والمجر معتادة على المساومة مع بروكسل ويمكن أن تحاول ربط دعمها لمزيد من المساعدات العسكرية لأوكرانيا بستة مليارات يورو من أموال الاتحاد الأوروبي التي تريد من بروكسل أن تفرج عنها. إذا لم تمتثل بودابست لمتطلبات سيادة القانون في الاتحاد الأوروبي بحلول نهاية العام، فسوف تخسر المجر مليار يورو بشكل دائم. هذه هي الصفقة التي سيحرص المجريون على إبرامها